Статья 40 ТК РФ определяет коллективный договор как локальный правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Трудовой кодекс не обязывает работодателей к заключению коллективного договора, тем не менее более 70 статей ТК РФ содержат прямое предписание о закреплении в нем ряда норм, касающихся тех или иных положений организации. Кроме того, все контролирующие органы опираются на те положения, которые закреплены данным внутренним локальным актом в отношении предоставления льгот и преимуществ для работников, более благоприятных по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
Наличие коллективного договора при ведении финансово-хозяйственной деятельности любой организации независимо от организационно-правовой формы собственности позволяет:
- обосновать необходимость осуществления тех или иных расходов бюджетных учреждений, связанных, например, с льготным питанием, оплатой проезда до места работы, доплатой в повышенном размере за работу в выходные и праздничные дни и др., в размерах больших, чем это установлено действующим законодательством. При проверках контролирующие органы (Росфиннадзор, Счетная палата, ФНС) учитывают положения, закрепленные коллективным договором в отношении тех или иных расходов;
- максимально сократить объем кадрового документооборота, ведь руководитель бюджетного учреждения не имеет возможности контактировать непосредственно с каждым своим работником (сотрудником) и оговаривать все аспекты установления трудовых отношений в трудовом договоре. Для этого и существуют внутренние локальные акты, в которых расписаны те или иные моменты: в частности, коллективным договором утверждаются положения по оплате труда, охране труда, рабочее время и время отдыха и другие вопросы.

О чем не стоит забывать при разработке проекта
коллективного договора

Определившись с решением разработать проект коллективного договора, работодателю следует усвоить несколько значимых моментов.
1. В соответствии со ст. 9 ТК РФ при определении тех или иных положений коллективного договора нужно исходить из того, что они не могут содержать условий, которые снижают уровень прав и гарантий, установленных для работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.
Например, ст. 96 ТК РФ установлен часовой интервал рабочего времени, который называется ночным временем (с 22 часов и до 6 часов). В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 554 установлено, что минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время составляет 20% оклада (должностного оклада), рассчитанного за каждый час работы в ночное время. Таким образом, положения коллективного договора не могут содержать размеры оплаты работы в это время суток меньше утвержденных законодательно.
2. Действие коллективного договора во времени определяется его сторонами в соответствии с Трудовым кодексом. Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие (ст. 12 ТК РФ).
Согласно ст. 43 ТК РФ срок действия коллективного договора определен не более трех лет; стороны вправе продлить его, но на период не более трех лет.
Таким образом, следует просчитывать финансовые возможности организации по предоставлению льгот и гарантий, установленных коллективным договором. Ведь, как часто бывает при формальном подходе к разработке проекта договора, руководитель учреждения берет на себя определенные социальные обязательства перед работниками, полагаясь на определенный уровень доходов, но в условиях экономической нестабильности надежды не всегда оправдываются. Важно не введение в коллективный договор для работников как можно большего числа дополнительных по сравнению с законодательством гарантий и компенсаций, а их правильный подбор с учетом реальных социальных проблем в данном регионе и финансовых возможностей организации.
3. При составлении проекта коллективного договора следует учитывать нормы действующих генеральных, межрегиональных, региональных, территориальных, отраслевых соглашений.
Обращаем ваше внимание, что согласно нормам ст. 48 ТК РФ если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

Определяем структуру и содержание коллективного договора
Содержание и структура коллективного договора определяются его сторонами. В ст. 41 ТК РФ приведен примерный перечень вопросов, регулировать которые можно в рамках коллективного договора. К ним относятся:
- формы, системы и размеры оплаты труда;
- выплата пособий, компенсаций;
- механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
- занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
- рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
- улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
- соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;
- экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
- гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;
- оздоровление и отдых работников и членов их семей;
- частичная или полная оплата питания работников;
- контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;
- отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;
- другие вопросы, определенные сторонами.
Кроме того, в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
Например, в соответствии со ст. 221 ТК РФ работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Таким образом, работодатель, проведя аттестацию рабочих мест по условиям труда, с учетом рекомендаций государственного инспектора труда или аттестующей организации может установить конкретные виды и количество средств индивидуальной защиты в коллективном договоре.
При подготовке коллективных договоров рекомендуем воспользоваться Макетом коллективного договора, утвержденным Решением коллегии Минтруда России от 06.11.2003.

Как заключить коллективный договор
Ведение коллективных переговоров, связанных с заключением или изменением коллективного договора, регулируется ст. ст. 36 - 39, 44 ТК РФ.
Инициатором переговоров по подготовке, заключению и изменению коллективного договора может выступать любая из сторон - представители как работников, так и работодателя (ст. 36 ТК РФ). Каждая сторона имеет равные права при ведении переговоров по заключению коллективного договора - она может выносить на обсуждение любые интересующие ее вопросы, касающиеся экономических и социальных сфер деятельности организации.
Представлять интересы работников могут первичная профсоюзная организация или иные представители, выбираемые работниками.
Интересы работодателя при проведении коллективных переговоров в силу ст. ст. 33, 34 ТК РФ могут представлять руководитель организации или уполномоченные ими лица.
Представители стороны, получившей уведомление в письменной форме с предложением о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения уведомления (ст. 36 ТК РФ).
Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора (а также для организации контроля за выполнением коллективного договора) по решению сторон должна быть образована комиссия из наделенных необходимыми полномочиями их представителей (ст. 35 ТК РФ). Полномочия сторон закрепляются в локальном нормативном акте.
Для справки. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения таких переговоров ответа от стороны, получившей предложение о заключении договора, с указанием представителей для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров (ст. 36 ТК РФ).
Не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса стороны должны предоставить друг другу имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров (ст. 37 ТК РФ).
В процессе переговоров могут возникать разногласия по поводу определения содержания коллективного договора. Если в результате переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным спорным вопросам, то составляется протокол разногласий. Дальнейшее урегулирование разногласий производится в порядке, предусмотренном гл. 61 "Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров" ТК РФ.
После того как комиссия согласовала основное содержание коллективного договора, проект подлежит обязательному обсуждению всеми работниками организации. На основе замечаний и дополнений работников комиссия дорабатывает проект коллективного договора и выносит его на утверждение общим собранием работников. Общий срок переговоров по заключению коллективного договора с момента их начала в силу ст. 40 ТК РФ не должен превышать трех месяцев.
Собрание работников по принятию коллективного договора считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. В отношении конференции количество присутствующих делегатов должно составлять не менее 2/3 избранного количества (ст. 399 ТК РФ).
Подготовил М. КОСТИН, правовой инспектор областного профобъединения.